Пояснительная записка к федеральному закону о внесении изменений в статью 21

Проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и статью 23 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» разработан в целях обеспечения конституционных прав граждан на социальное и пенсионное обеспечение, усиления контроля за надлежащим исполнением конкурсными управляющими или ликвидационными комиссиями (ликвидаторами) обязанности по организации упорядочения архивных документов ликвидируемых организаций и передачи их на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив, обеспечения своевременной сдачи документов в архивы.

Так, по данным Управления Федеральной налоговой службы по Томской области за 2011 год в Единый государственный реестр юридических лиц в связи с ликвидацией юридического лица внесено 409 записей о прекращении деятельности. Между тем за 2011 год областными государственными архивами принято на хранение документов по личному составу от 41 организации, муниципальными архивами приняты документы от 99 организаций. Таким образом, судьба документов по личному составу 269 организаций (что составляет порядка 65,8%) остается неизвестной, следовательно, при обращении в архивы с социально-правовыми запросами граждане не смогут получить интересующие их сведения. Это особенно касается той категории граждан, которая работала в советское время в организациях, впоследствии реорганизованных, а в настоящее время ликвидирующихся, и в них хранятся документы по личному составу. В данном случае единственное решение — обращение в суд, а с учетом возраста этой категории граждан социальная напряженность может возрасти многократно.

Актуальность сведений, содержащихся в документах по личному составу, сводится не только к подтверждению трудового стажа, установлению размера заработной платы бывших работников для предоставления их в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, но и для установления размера выплаты алиментов, решения о лишении родительских прав, назначении пенсий по потере кормильца, награждений, установлении местонахождения организации, в которой ранее работал гражданин, подтверждения местожительства граждан, погашения ссуд на получение жилья, выплаты больничных, подтверждений получения высшего образования в случае ликвидации вуза. Значительный объем запросов в архивы поступает из правоохранительных органов и судов.

Абзацем 10 части 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлена обязанность конкурсного управляющего передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами.

Частью 10 ст. 23 Федерального закона от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» закреплена обязанность передачи при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшихся в процессе деятельности архивных документов, документов по личному составу, а также архивных документов, сроки временного хранения которых не истекли, ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора.

Административная ответственность за неисполнение конкурсным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), определена статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебной практике единичны случаи привлечения к административной ответственности конкурсных управляющих за неисполнение обязанности передать документы в архив, поскольку невозможно своевременно выявить нарушение и принять меры к его устранению.

Архивное управление Томской области, подведомственные ему учреждения, а также муниципальные архивы ведут постоянную работу с организациями — источниками комплектования государственных и муниципальных архивов. Тем не менее значительная часть организаций, ликвидируемых в процессе самоликвидации или банкротства, не является источниками комплектования. Исполнительные органы государственной власти в сфере архивного дела не наделены функциями контроля за конкурсными управляющими и ликвидационными комиссиями (ликвидаторами) для исполнения указанной обязанности.

В этой связи предлагается усилить контроль за деятельностью конкурсных управляющих и ликвидационных комиссий (ликвидаторов) на предмет соблюдения федерального и областного законодательства в вопросе передачи архивных документов по личному составу на государственное и муниципальное хранение.

Поскольку исключение из Единого государственного реестра юридических лиц является функцией налоговых органов, целесообразно закрепить за налоговыми органами полномочие требовать наряду с документами, представляемыми для государственной регистрации при ликвидации юридического лица, документ соответствующего государственного или муниципального архива, подтверждающий факт передачи архивных документов организации, ликвидируемой в результате банкротства или самоликвидации (Федерального закона от 08.08.2011 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и статью 23 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»).

Одновременно предлагается закрепить обязанность за государственными или муниципальными архивами по выдаче документа, подтверждающего прием архивных документов по личному составу от организации при ликвидации, в том числе в результате банкротства.

Таким образом, это:

1) обеспечит реализацию конституционных прав граждан, гарантию исполнения запросов граждан;

2) не потребует выделения дополнительных бюджетных средств;

3) обеспечит своевременность сдачи документов в архивы и при этом не усложнит процесс ликвидации, не создаст дополнительные административные процедуры.