Здравствуйте! В учреждении (больнице) составляют опись по л/с за 2013 год. Начальник отдела кадров заявила, что все приказы (приказов много) разложили в личные дела, говорит так им удобно. Что делать?

По архивным правилам в корне не правильно. Нужно формировать приказы отдельно. В личные дела можно вложить копии.