Здравствуйте! Скорее всего, это не сами приказы, а журнал регистрации приказов. Обложка дела оформляется на обложке книги (тетради). Если невозможно подписать обложку (темная, заполненная и пр.), титульный лист можно приклеить за край внутренней стороны обложки.