Добрый день. В вашем случае это не дело с приказами, а журнал регистрации приказов. Обложка дела оформляется на обложке книги (тетради). Если невозможно подписать обложку (темная, заполненная и пр.), титульный лист можно приклеить за край внутренней стороны обложки.