Здравствуйте! Очевидно, у Вас не полное представление о делопроизводстве Вашей организации. В любой организации формируются дела с приказами по основной деятельности и личному составу, личные дела, дела с плановой и отчетной документацией и т.д. Должна вестись и номенклатура дел. Дела с перепиской (входящие и исходящие документы) формируются по определенным вопросам в хронологической последовательности, документ-ответ помещается за документом-запросом.