Скажите, пожалуйста, если дело состоит из 19 листов — как его лучше передать в архив? Объединить с другим делом или можно так?

Само по себе дело может состоять из 19 листов, даже из 2-х листов. Иногда дела объединяют при условии соблюдения требований к формированию.