Добрый день. Обычно вопрос об оформлении обложек и корешков дел оговаривается в инструкции по делопроизводству. Поэтому приказом можно внести дополнение в инструкцию по делопроизводству в части оформления дел. Можно так же приказом уключить образе по оформлению обложек и корешков.