Кто конкретно занимается разработкой этих документов, зависит от распределения обязанностей в каждой конкретной организации. Общими нормативными документами это нигде не закреплено, да этого и не может быть. Но обычно (это уже из практики работы) эти функции возлагаются на службу делопроизводства, на руководителя этой службы.