Добрый день. По правилам, можно объединять приказы по личному составу в одно дело, если их мало. Главное что каждый год должен быть проложен пронумерованным листом-разделителем, с указанием года. Так же в предисловии к описи должно быть указанно, что приказы объеденены в одно дело из-за малого количества, и что в деле есть пронумерованные листы-разделители.