Можно ли не переплетать документы постоянного хранения а просто приклеить обложку

Нет, документы постоянного хранения должны быть обязательно переплетены или помещены в папки/короба для обеспечения их сохранности. Простое приклеивание обложки не гарантирует защиту документов от повреждений и не соответствует архивным требованиям.